日前,中共宣城市委印发《宣城市市管领导班子和领导干部“三档三案”精准管理实施细则(试行)》、《宣城市市管干部日常细微管理监督办法(试行)》、《宣城市党政干部鼓励激励办法(试行)》、《宣城市党政干部容错纠错办法(试行)》及《宣城市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》(以下简称“五个文件”)等五个文件,中共宣城市委组织部负责人就“五个文件”的有关情况回答了记者提问。

  问:请介绍一下“五个文件”出台的主要背景和意义。

  答:治党之要,重在治吏。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、从严管理干部,全方位扎紧制度笼子,先后制定出台一系列党内法规和干部人事制度,构建了制度化推进管党治吏的“四梁八柱”,为推进全面从严治党向纵深发展、打造高素质干部队伍、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚强有力的制度保障,是我们深化干部人事制度改革、强化干部队伍建设、提高干部工作科学化水平的根本遵循。

  为认真贯彻落实中央和省委有关文件要求,坚持好干部标准,坚持精准科学选人用人,坚持对待干部既严格要求,又关心爱护,激发党员干部干事创业积极性,为落实“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”提供坚强组织保证,结合我市实际,市委研究制定了“五个文件”。“五个文件”坚持定性评价与定量考核相结合、从严管理与容错纠错相结合、正向激励与反向约束相结合,导向明确、目标一致,形成了相互衔接配套、较为系统完整的制度体系。其中,市管领导班子和领导干部“三档三案”精准管理实施细则,是对省委的“三案”精准管理办法的拓展延伸,着眼推进领导班子和领导干部综合研判具体化、规范化,监测领导班子运行、掌握领导干部状况,为领导班子建设、管理调配领导干部提供参考。市管干部日常细微管理监督办法和党政干部鼓励激励办法,是对我市干部日常管理监督和干部激励工作中好的经验和做法的总结提炼,是我市的创新做法。日常细微管理监督办法,重在强化对干部私底下、无人时、细微处日常行为表现的管理监督;鼓励激励办法重点从解决干部干事创业内生动力不足等问题入手,让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。党政干部容错纠错办法和领导干部能上能下实施细则,是我市贯彻落实中央和省委要求,结合实际,细化实化的具体举措。容错纠错办法,全面落实了习近平总书记提出的“三个区分开来”要求,鼓励探索、宽容失误,让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台;能上能下实施细则,重点解决领导干部干事创业外部压力不够的问题,让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。“五个文件”既是我市深化干部人事制度改革的重要内容,也是进一步提高干部工作科学化水平的“组合拳”。

  问:“五个文件”有哪些主要内容?

  答:1、《宣城市市管领导班子和领导干部“三档三案”精准管理实施细则(试行)》通过对市管领导班子和领导干部精准研判档案(含基本信息、精准画像、整体运行三个档案,简称“三档”)以及运行情况备案、调整配备预案(合称“三案”)的管理,旨在为选干部、配班子提供遵循。“三档”涵盖班子和干部基本情况、考察考核、教育培训等信息和个人有关事项报告及查核、处理情况等内容,注重干部资历、学历、经历、能力、公信力和性格张力等“六力(历)评判法”的运用,实行一人(班子)一像、一像一档,以全程式、全员化的“微积分”管理和分类筛选甄别、综合研究分析、数据化描述,全方位、多角度反映班子状况和干部情况。远行情况备案和调整配备预案侧重于对班子和干部发生变化的信息进行动态跟踪、实时“刷新”,并根据收集的资料信息和运行情况,运用数据分析、民意分析、匹配分析、案例分析等方式多维度印证,结合一贯表现,对领导班子优化方向、领导干部调配意向提出建议方案,形成综合研判报告,防止出现班子接续断档、干部急用现找等现象,着力提高干部工作的科学化水平。

  2、《宣城市市管干部日常细微管理监督办法(试行)》侧重于抓早抓小抓预防,治未病,将干部管理监督的触角延伸至八小时以外,开启全天候“探照灯”,旨在进一步从严管理干部。《办法》列举了市管干部在政治言行、组织规矩、工作行为、群众观念、生活作风、廉洁自律6个方面20种日常细微行为具体负面清单,使干部私底下、无人时、细微处的行为“有了底线”,使党委部门监督执纪问责“有了标准”。《办法》建立了“主动反思报告、反复对照核实、谈心谈话警示、函询诫勉处置、持续跟踪问效”为模式的“五步法”教育提醒机制,列出季度报告、谈心谈话、民主测评、定期走访、检查抽核、社会监督、问题处置、建档立项、结果运用等9项主体措施,注重在“以小见大”中及时“敲打”干部,着力实现干部平时不“染病”。《办法》压实了各级党委(党组)的主体责任和书记的第一责任人责任,规定市管干部不如实报告和各地各单位党委(党组)履职不力要追究相应责任,通过多点发力使责任落地落实,破解干部管理监督“挂空档”难题。

  3、《宣城市党政干部鼓励激励办法(试行)》突出实绩导向和正面引领,以评优评先、考核奖励、选拔重用和关心关爱为主要形式,旨在充分调动全市干部干事创业的积极性。评优评先以市委年度综合考核和其他单项考核为主要依据,重点突出文明创建、脱贫攻坚、招商引资、征地拆迁、项目建设、安全生产、信访维稳、双拥工作、深化改革、对接沪苏浙和党的建设等方面工作的实绩考评,把对干部的鼓励激励与当前的各项重点工作紧密挂钩,把考核结果与运用紧密挂钩,对市委年度综合考核获得“优秀(好)”等次的班子和干部按照规定核发工作奖励;对在综合考核中表现突出和重点单项工作获得中央、省级、市级表彰奖励等5种情形的党政干部予以选拔重用。在关心关爱上,建立健全定期谈心谈话、干部培养锻炼和干部福利待遇保障“三项制度”,每年选派一定数量的优秀干部到各级党校、高等院校脱产培训,或到上级机关、发达地区挂职锻炼,严格落实干部职工带薪休假、年度体检、职务与职级并行等制度,让干部感受组织的温暖和关怀。

  4、《宣城市党政干部容错纠错办法(试行)》是对单位和个人在干事创业中出现的过失或失误,按照“三个区分开来”要求,予以合理包容和纠正,旨在激励广大干部改革创新、担当作为。《办法》突出从严要求“容错”,明确划定12种可以容错的具体情形和6项容错必须具备的条件,规定容错要经过“申请、核实、认定、反馈”等4个程序,避免变容错为“错容”。强化日常监督“防错”,对工作中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正;对普遍存在的共性问题,及时掌握动态,有针对性地教育引导。健全改正机制“纠错”,采取纪检监察建议书、提醒约谈、函询诫勉、责令纠错等方式督促有关单位或个人,及时纠正偏差和失误,抓好问题整改。实施分类处置“改错”,综合运用好“四种形态”,通过咬耳扯袖、红脸出汗,开展批评和自我批评,帮助干部及时纠正错误。对认错态度好、主动挽回损失和影响的,按照要求予以免责;确需追究责任的,从轻或减轻处理。对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的,从严审查处理。

  5、《宣城市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》通过规范对有关领导干部的组织调整,重点解决干部“下”问题,旨在推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。《细则》明确规定推进领导干部能上能下的主要方式包括干部到龄免职(退休)、干部任期届满离任、领导干部问责、调整不适宜担任现职干部等。在“领导干部问责”上,明确规定实行问责的17种情形。在“调整不适宜担任现职干部”上,细化规定干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符,不宜在现岗位继续任职的22种情形。对不适宜担任现职干部,按照“组织受理、考察核实、与干部本人面谈、提出调整建议、组织决定、调整谈话、按照有关规定进行任免”的程序,甄别不同情形,分别采取“调离岗位、离岗培训或锻炼、改任非领导职务、轮岗交流、免职、降职”等方式予以调整。《细则》还对健全工作责任制,建立工作总结报告和督促检查制度,严明工作纪律等提出要求。

  问:“五个文件”有哪些主要亮点和特点?

  答:一是体现了导向性。“五个文件”坚决贯彻中央和省委有关精神,全面落实习近平总书记关于选人用人的新思想新观点新论断,以及2017年全国、全省组织部长会议精神,积极回应省委“六选六不选”要求,以“三档三案”精准研判,以管理监督严在日常,以鼓励激励催生动力,以能上能下标明底线,以容错纠错提供保障,凸显了精准科学选人用人的鲜明导向,体现了对干部抓细微、管日常的严实要求,释放出干部就要干事、有为才能有位的强烈信号,着力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的浓厚氛围。

  二是体现了针对性。“五个文件”注重从宣城实际出发,始终坚持问题导向,针对整体干部队伍建设和日常管理监督中存在的短板和弱项,分类更加精细,指向更加明确,措施更加具体。比如,结合宣城实际,将省委“三案制”精准管理办法延伸调整为“三档三案”;《日常细微管理监督办法》列出了市管干部6个方面20项日常细微具体负面行为清单;《能上能下实施细则》将省“能上能下”办法中的干部问责14种情形调整到17种,“调整不适宜担任现职干部”10种情形调整到22种情形;《鼓励激励办法》以综合考核为主要依据,重点突出文明创建、脱贫攻坚、招商引资、征地拆迁、项目建设、安全生产、信访维稳、深化改革、对接沪苏浙和党的建设等方面的考核结果运用,把干部的鼓励激励与当前的各项重点工作紧密挂钩。

  三是体现了操作性。“五个文件”着眼于提高制度实效性,规范相关程序,增加量化标准,避免制度弹性有余、刚性不足。同时,又注重提高制度技术性,根据现有条件提出一些务实管用、便于操作的举措,力求于法周延、于事简便。比如,《日常细微管理监督办法》,系统提出9条管理监督的细化措施,涵盖“工作圈”“生活圈”和“社交圈”;《能上能下实施细则》对领导干部问责的方式和程序进行完善,对不适宜担任现职干部增加“认定主要方式和途径”方面内容;《容错纠错办法》对容错的机制、范围、条件、甄别和认定程序、结果运用等都作出明细规定,等等。

  四是体现了创新性。“五个文件”配套出台、一体推行,在纵向上与中央和省委有关文件规定相衔接,在横向上形成贯穿干部选、育、管、用全过程的完整链条,是我市在管理干部制度体系上的积极探索和创新。同时,“五个文件”力求与上级有关精神和干部队伍建设的实际需要紧密贴合,体现了宣城特色。比如,《“三档三案”实施细则》提出,对各类信息资料进行采集、整合、分析要充分运用现代信息技术;《日常细微管理监督办法》和《容错纠错办法》,中央和省委尚未出台有关文件,我市积极吸收以往工作的经验和成果,大胆先行先试。

  问:如何抓好“五个文件”的贯彻执行?

  答:制度贵在执行,重在落实。“五个文件”的发布实施,是我市新形势下深化干部人事制度改革、加强干部队伍建设的一项重要举措,是当前和今后抓好干部综合分析研判,强化干部日常细微监督管理,做好干部鼓励激励、能上能下、容错纠错工作的重要遵循。市委组织部将组织力量,加强对“五个文件”的学习宣传,加大指导力度,强化督促落实。各级党委(党组)及其组织(人事)部门要认真落实市委要求,抓好贯彻执行,采取有力措施,推进干部管理工作不断取得新的实效。

  一是深入学习宣传。把“五个文件”纳入各级党委(党组)中心组学习的重要内容,通过采取集中学习、举办培训班、开展研讨、工作交流等方式认真组织学习,广泛开展媒体宣传报道,全面掌握“五个文件”的有关内容和要求,深刻领会“五个文件”的精神实质,准确把握政策界限。

  二是狠抓贯彻落实。各级党委(党组)要以“五个文件”发布实施为契机,认真进行对照检查,分析存在的薄弱环节,提出解决措施,积极探索行之有效的方式方法,严格落实相关标准和程序,保证各项制度要求落到实处。对贯彻落实不力的,要追究责任。各地各单位执行过程中的重要情况和建议,要及时向市委报告。

  三是强化督促指导。各级党委(党组)要自觉履行职责,对本地本单位执行“五个文件”情况开展督促检查,市委组织部将会同有关单位,适时对“五个文件”贯彻落实情况开展专项检查,及时发现和督促解决工作中存在的问题,总结推广好经验好做法,推动工作落实。

 
 
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